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转自:行政法

【裁判要旨】

《国家补偿法》第三十九条规则:“补偿恳求人恳求国家补偿的时效为两年,自其知道或许应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵略其人身权、财产权之日起核算……”。其间“两年”时效的起算点,不是从侵权行为发作之日,而是从该行为被依法承认违法之日起核算。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行政裁决书

(2017)最高法行赔申197号

再审恳求人(一审原告、二审上诉人):梁彩霞,女,1977年7月22日出世,汉族,住福建省莆田市涵江区。

再审被恳求人(一审被告、二审被上诉人):福建省莆田市涵江区人民政府,住所地:福建省莆田市涵江区兴涵街1号。

法定代表人:连向红,福建省莆田市涵江区人民政府区长。

再审恳求人梁彩霞因诉福建省莆田市涵江区人民政府(以下简称涵江区政府)行政补偿一案,不服福建省高级人民法院(2016)闽行赔终21号行政补偿判定,向本院恳求再审。本院依法组成由审判员梁凤云、审判员王海峰、署理审判员仝蕾参与的合议庭,对本案进行了检查,现已检查完结。

福建省莆田市中级人民法院一检查明:2008年1月7日福建省人民政府(以下简称福建省政府)作出闽政地(2008)5号《关于莆田市涵江区2007年度第八批次城市建造农用地转用和土地征收的批复》,其间征收涵西大街苍林社区水田0.9594公顷、旱地0.5417公顷、园地0.7262公顷、其他农用地0.0466公顷。同日,福建省政府作出闽政地(2008)9号《关于莆田市涵江区2007年度第十批次城市建造农用地转用和土地征收的批复》,其间征收涵西大街苍林社区水田0.1016公顷、旱地0.0324公顷、园地0.2977公顷。2008年5月19日,莆田市人民政府宣布(2008)005号《征收土地计划布告》。发布建造用地项目名称、征地红线图、土地补偿安顿规范及挂号时刻。2010年5月14日涵江区委、区政府作出涵委(2010)46号《关于建立涵江区塘北片区改造工程指挥部的告诉》文件,清晰了涵江区塘北片区改造工程指挥部担任安排项目的施行。2010年8月27日,涵江区政府向涵江区涵西大街办事处苍林社区宣布《征地布告》,将福建省政府的二批次转用地进行收储。梁彩霞之父梁阿硃生前系涵江区涵西大街苍林村农民,其运营运用的土地(没有土地承包运营证)在该二批次的征地红线图内。2010年11月26日,涵江区塘北片区改造工程指挥部告诉梁彩霞之父梁阿硃第二天到现场,合作进行土地及地上物测量和挂号,但梁彩霞之父梁阿硃回绝参与。2010年11月26日,涵西大街办事处和涵江区塘北片区改造工程指挥部将包含梁彩霞之父梁阿硃在内的其他征迁户的测量成果公示,次日向其送达《测量成果告诉书》。梁彩霞之父梁阿硃被征用园地上积0.6747亩、菜地上积0.2635亩,果树面积596.4平方米,水池、粪池各一个,补偿总金额人民币50584元。因梁彩霞之父梁阿硃以为补偿规范过低,补偿款太少而回绝收取,涵江区塘北片区改造工程指挥部就将该征地补偿款以梁彩霞之父梁阿硃的名义存入莆田乡村商业银行苍林分理处。2011年1月7日,涵江区塘北片区改造工程指挥部安排有关人员对梁彩霞之父梁阿硃运营运用土地上的蔬菜、果树进行强行整理。2011年3月23日,梁彩霞向涵江区人民法院提起行政诉讼。案经涵江区、莆田市、福建省三级法院审理,2014年5月19日,福建省高级人民法院作出(2014)闽行终字第26号行政判定,承认涵江区政府安排施行强制根除梁彩霞地上物的行为违法。强制根除行为承认违法后,梁彩霞于2015年6月22日向涵江区政府恳求行政补偿,涵江区政府在法定的期限内没有作出补偿决议。2015年9月10日,梁彩霞之父梁阿硃向一审法院提起行政诉讼,恳求涵江区政府补偿0.9亩果地、0.42亩菜地、0.23亩犁地按地块拍卖价10%的土地补偿款,并付出自2011年1月起果树蔬菜和其他农作物收益金及小池塘、粪池被毁补偿合计8.8万元,受伤医疗费2万元,精力危害抚慰金10万元,上访开销的交通费、住宿费2万元。案子审理过程中,梁阿硃身亡,其女梁彩霞持续参与诉讼。

一审法院以为:从梁彩霞供给的《补偿恳求书》和《邮件全程查询单》能够确定梁彩霞之父梁阿硃于2015年6月22日有向涵江区政府邮递函件,且涵江区政府应当收到该函件。至于函件内容能够推定为《补偿恳求书》。对此,涵江区政府建议其没有收到《补偿恳求书》的理由不能建立。根据《中华人民共和国国家补偿法》第三十九条"补偿恳求人恳求国家补偿的时效为两年,自其知道或许应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵略其人身权、财产权之日起核算……"的规则,尽管涵江区政府于2011年1月7日施行了根除梁彩霞果树、蔬菜等农作物行为,但该行为尚未被依法承认违法,应以福建省高级法院2014年5月19日终审承认行政行为违法起核算二年的时效,故梁彩霞之父梁阿硃提出的行政补偿没有超越申述期限。关于争议的补偿项目问题,根据《中华人民共和国国家补偿法》第三十六条第一款第八项的规则,补偿的是直接丢失。为此,梁彩霞恳求涵江区政府付出精力危害抚慰金10万元,上访开销的交通费、住宿费2万元等理由缺少,一审法院不予支撑。关于梁彩霞要求被殴伤受伤,涵江区政府应补偿医疗费2万元问题,梁彩霞没有供给收效的法律文书承认涵江区政府的工作人员在实行过程中殴伤了梁阿硃的根据。关于梁彩霞之父梁阿硃被征土地上积和果树面积争议的确定问题,涵江区政府建立的指挥部告诉梁彩霞之父梁阿硃到现场,合作进行土地及地上物测量和挂号,梁彩霞之父梁阿硃却回绝参与。当涵江区政府将测量成果进行公示,并向梁彩霞之父梁阿硃送达《测量成果告诉书》后,梁彩霞之父梁阿硃并没有提出复核的贰言。为此,应当以涵江区政府建立的指挥部工作人员实地测量的面积为准。经涵江区政府方现场实地测量,梁彩霞之父梁阿硃被征用园地上积0.6747亩、菜地上积0.2635亩、果树面积596.4平方米。梁彩霞建议被征0.9亩菜地、0.42亩菜地、0.23亩犁地、67棵7000平方米果树没有根据加以证明,一审法院不予采信。关于补(赔)偿规范的承认和(补)补偿数额的确定问题,一审法院以为应当以经莆田市人民政府同意的莆政综(2009)39号《莆田市征地拆迁补偿安顿规范》的告诉作为补偿根据。为此,梁彩霞建议涵江区政府应付出自2011年1月起果树、蔬菜等农作物收益金人民币14.8万元,并补偿给梁彩霞按地块拍卖价的10%土地补偿款没有现实和法律根据,一审法院不予采用。根据莆政综(2009)39号《莆田市征地拆迁补偿安顿规范》,水田(菜地)31200元/亩、旱地26000元/亩、果园地13800元/亩,果树补偿按树冠笔直投影面积核算补偿,已投产55元/㎡。经核算梁彩霞的详细补偿数额为园地上积0.6747亩×13800元/亩+菜地上积0.2635亩×31200元/亩+果树面积596.4㎡×55元/㎡+水池1个125元+粪池1个125元=50584元。据此,一审法院按照最高人民法院《关于审理行政补偿案子若干问题的规则》第二十九条、第三十二条的规则,判定如下:一、莆田市涵江区人民政府应在判定收效之日起十五日内付出给梁彩霞土地补偿款、果树补偿费合计人民币50584元。二、驳回梁彩霞要求莆田市涵江区人民政府付出精力危害抚慰金人民币10万元、损伤医疗费人民币2万元和上访开销的交通费、住宿费计人民币2万元等其他项目的诉讼恳求。

梁彩霞不服,向福建省高级人民法院提出上诉。

福建省高级人民法院二检查明现实与一审法院确定现实共同。二审法院以为:该院于2014年5月19日作出(2014)闽行终字第26号行政判定,现已承认涵江区政府对梁彩霞之父梁阿硃的行政强制违法,故根据《中华人民共和国国家补偿法》第二条的规则,梁彩霞之父梁阿硃有权恳求涵江区政府进行行政补偿。根据《中华人民共和国国家补偿法》第三十六条第八项的规则,梁彩霞之父梁阿硃能够恳求涵江区政府行政补偿的规模,限于其因涉诉行政强制行为形成的直接丢失。因而梁阿硃提出的2011年1月以来的果树、蔬菜等农作物收益金补偿,以及其上诉上访的交通住宿等费用和精力危害抚慰金12万元,均不归于直接丢失领域,一审判定驳回对上述项目的补偿恳求并无不当。梁彩霞虽建议梁阿硃共有园地0.9亩果地、0.42亩菜地、0.23亩犁地、67棵果树(面积约7000平方米)被行政强制,但未能提交有用根据予以证明。本案中,结合有关根据,能够证明涵江区政府安排对梁阿硃运营的土地及地上物进行了测量和挂号,并将测量挂号成果进行公示和送达,而梁阿硃并未在规则期限内对测量成果恳求复核。因而,一审判定承认梁阿硃被行政强制的土地及地上物面积,以涵江区政府安排测量挂号的数据为准,即园地上积0.6747亩、菜地上积0.2635亩、果树面积596.4平方米,及水池和粪池各一个并无不当。本案中,因为讼争行政强制行为发作在2011年1月,故一审参照莆政综(2009)39号《莆田市征地拆迁补偿安顿规范》核算讼争行政补偿额并无不当。根据莆政综(2009)39号《莆田市征地拆迁补偿安顿规范》,并结合涵江区政府安排的土地测量挂号成果,梁彩霞可获得的行政补偿总额应为:园地上积0.6747亩×13800/亩+菜地上积0.2635亩×31200/亩+果树(按龙眼计)面积596.4平方米×55元/平方米+水池一个×125元/个+粪池一个×125元/个=50584.06元,一审判定补偿50584元正确。综上,梁彩霞的上诉恳求缺少现实和法律根据,应予驳回。据此,二审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规则,判定驳回上诉,维持原判。

梁彩霞不服一、二审判定,向本院恳求再审称:原一、二审判定确定现实的首要根据缺少,且该根据不符合法律规则;原一、二审适用法律过错;原一、二审法院对恳求人的果树收益金、精力抚慰金、上访开销等未予支撑是过错的。恳求吊销莆田市中级人民法院(2015)莆行初字第248号和福建省高级人民法院(2016)闽行赔终21号行政补偿判定,依法改判支撑再审恳求人的一审诉讼恳求。

本院以为:《中华人民共和国国家补偿法》第三十六条第八项的规则,对财产权形成其他危害的,按照直接丢失给予补偿。因而再审恳求人梁彩霞恳求被恳求人涵江区政府给予补偿的规模,限于行政强制行为形成的直接丢失。梁彩霞提出的2011年1月被采纳行政强制后果树、蔬菜等农作物收益金补偿,以及其上诉上访的交通住宿等费用和精力危害抚慰金12万元,均不归于直接丢失领域,原审判定驳回梁彩霞对上述项目的补偿恳求并无不当。梁彩霞尽管建议其共有园地0.9亩果地、0.42亩菜地、0.23亩犁地、67棵果树(面积约7000平方米)被行政强制,但未能提交有用根据予以证明。在征地过程中,涵江区政府安排对梁彩霞运营的土地及地上物进行了测量和挂号,并将测量挂号成果进行公示和送达,但梁彩霞未在规则期限内对测量成果恳求复核。故原审判定以涵江区政府安排测量挂号的数据为根据,承认梁彩霞被行政强制的土地及地上物面积并无不当。本案中,因为讼争行政强制行为发作在2011年1月,故原审法院参照莆田市人民政府莆政综(2009)39号《莆田市征地拆迁补偿安顿规范》核算讼争行政补偿额并无不当。根据上述规范,结合土地测量挂号成果,梁彩霞可获得的行政补偿总额应为:园地上积0.6747亩×13800/亩+菜地上积0.2635亩×31200/亩+果树(按龙眼计)面积596.4平方米×55元/平方米+水池一个×125元/个+粪池一个×125元/个=50584.06元,综上,原审判定再审被恳求人涵江区政府补偿恳求人梁彩霞人民币50584元,驳回其他诉讼恳求的判定并无不当。

综上,梁彩霞的再审恳求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规则的景象。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规则,裁决如下:

驳回梁彩霞的再审恳求。

审 判 长 梁凤云

审 判 员 王海峰

署理审判员 仝 蕾

二〇一七年九月二十八日

书 记 员 徐 超

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